制造业受WTO影响的跟踪分析
2004年4月22日 作者： 不详
【编者按】 由于制造业中不同行业的产业基础、市场化程度等存在较大差异，因此入世对不同产业的影响程度也有较大差别。
机械电子等行业短期内受益比较明显；纺织服装等传统出口产业的受惠程度低于原先预期；钢铁等行业进口急剧增长，对国内造成较大冲击；伴随世界经济的不景气，大部分行业的进出口价格呈下降趋势，在一定程度加剧了中国的通货紧缩状况。
加入世贸组织近一年来，从制造业的总体运行表现看，这一年内既没有受到进口商品的明显冲击，也没有出现外商大量进入的异常情况。与入世前的预期不同的是，从出口看，一部分劳动密集型传统产业的受惠程度不高，比较优势未能得到有效发挥，机械电子及通信设备制造等技术密集或资本密集型产业短期内却受益比较明显；从进口看，原以为入世后受冲击和影响最为严重的汽车工业受冲击程度并不高，钢铁、化肥等的进口高增长却对国内产业形成高压。
一、机械电子及通信设备制造等行业具有较强的竞争力，短期内受益比较明显受入世的影响，今年以来中国机械电子及通信设备制造行业的国际市场环境进一步好转，从而成为入世的最大受益部门。据海关统计，今年１－８月，中国机电产品进出口总额１８９１亿美元，增长２３．８％，占全国外贸进出口的４９．３％，净增３６３亿美元，占全国外贸进出口增量的６８．４３％。
这些行业和产品具有两个共同的特点，一是技术含量相对较高；二是大多属于资本密集型产业。一般认为，中国大多数产业最大的比较优势是拥有低廉但质量高的劳动力价格，因此劳动密集型产品可以凭借成本价格优势取得比较优势，而资本密集和技术密集型产业则处于比较竞争弱势。为什么入世对中国机械电子及通信设备制造行业这类资本密集型产业产生的积极影响反而较纺织等劳动密集型产业更加明显呢？从入世的角度看，主要有以下几个原因：
第一，这类产业市场化程度较高，政府保护程度较低。机械电子产业及通信设备制造行业是中国９０年代以来重点发展的支柱产业，也是引进技术、产品和资金最多的产业部门，因此，相对于劳动密集型产业来说，入时前这些行业的关税和非关税措施的实际保护程度较轻，加入世贸组织后调整的幅度也较小，很多产品不但具有较强的国内市场竞争能力，而且具有一定的国际市场竞争能力。
第二，出口结构适应了国际分工的需要，出口受限程度较轻。客观地看，中国机电产品特别是通信设备等产品的技术含量与发达国家还有一定的差距，但也正是这一技术上的差距，一方面使出口的产品主要以满足工业化国家低端产品的需要为主，另一方面中国也需要从发达国家进口大量的高技术产品，从而使中国与主要贸易伙伴在这一领域形成产品和市场的互补。这种互补结构，使入世谈判时美国、欧盟、日本等主要发达国家对进口中国的机电产品和通信设备产品的市场准入条件放得较宽，因此入世后中国机电产业和部分通信设备就比较快地享受到了市场双向开放带来的好处。
第三，外商直接投资较多，全球化或国际化特征明显。９０年代以来，中国机电产业是外商直接投资最为集中的领域和行业。加入ＷＴＯ后，由于国内市场与国外市场进一步接轨，市场透明度增加，更多的机电和通信设备生产厂商加快了向中国转移的步伐，很多跨国公司更是计划将中国作为其全球通信设备的生产基地。外商直接投资的迅速增长，使中国机电和通信设备产业具有明显的"两头在外"的全球化（或国际化）特性。
二、一部分传统产业的受惠程度低于原先的预期，比较优势未能得到有效的发挥
我国纺织品、皮毛羽绒制品、非金属矿物制品、有色金属、金属制品等劳动密集或资源密集型产业，依托于资源禀赋和要素成本的比较优势，长期以来在国际产业分工、国际贸易中形成了独特的国际竞争优势，是我国多年来的出口大户。按理说，加入世贸组织后，在更加开放的国际市场环境中，这些行业的比较优势应该能够得到更为充分和有效的发挥，在参与经济全球化过程中会获得更大的利益。但是，从入世后这些行业的表现看，除纺织行业表现比较平稳外，大多数行业的出口增长并不是十分明显，有的甚至出现了下降的迹象。
三、钢铁、化肥等部分行业进口急剧增长，对国内相关产业造成较大冲击
自去年以来，国际上刮起了一阵限制钢材进口的风潮，引起了各国反倾销、进口限制的连锁反应。２００２年３月２０日，美国紧急提高钢铁进口关税的"２０１条款"正式生效。美国启动２０１条款以后，欧盟、日本、韩国等一些国家纷纷采取了临时保障措施或者进口限制措施，而我国在加入世贸组织后又大幅度降低了钢材进口关税和取消钢材进口限量登记等非关税措施，从而使一些钢材出口国的大量低价钢材涌入国内，对国内钢铁产业形成巨大的冲击。据统计，今年一季度钢材钢坯的进口量为４９１万吨，仅３月份就达到２６７万吨，创最近几年来的历史最高记录；与此同时，出口量却大幅下降，今年一季度出口仅１１９万吨，同比下降３３．８９％。钢材的进口高增长和出口的大幅下降，致使我国钢铁企业经济效益大幅度下滑。今年一季度钢材价格比去年同期又下降了２００-３００元／吨，重点大中型钢铁企业库存和产成品资金增加，实现利润下降４３．８６％。为保护国内钢铁产业，中国按照世贸组织规则采取相应措施，决定自２００２年５月２４日起１８０天内，对普通中厚板等９类４８个税号的进口钢铁产品实施关税配额管理的临时保障措施，同时对原产于与中国签有双边钢铁贸易协议的三个非ＷＴＯ成员国--哈萨克斯坦、乌克兰和白俄罗斯的钢材实施进口限定数量管理。但是，实行临保措施后，境外资源对国内市场仍然保持高压态势。目前除不锈钢板、硅电钢、普通条杆、无缝管外，其余５个品种钢材的进口量都超过了各自的限制数量。由于临保措施１１月２４日到期，之后一个月进口钢材不再受临保措施限制，且临保措施只适用于钢材一般贸易进口，加工贸易不受临保措施限制，再加上按规定进口份额不超过该种产品进口总量３％的原产于发展中国家／地区的产品不适用临时保障措施，哈萨克斯坦、乌克兰、白俄罗斯与中国签有双边钢铁贸易协议，双边协议列明产品不适用临时保障措施，因此，下半年我国仍面临关税减让、取消限量登记的问题，境外进口压力仍然沉重。
我国是世界化肥消费第一大国，化肥进口量最高时曾达世界化肥进口总量的３０％左右。目前，我国进口的化肥品种，主要是钾肥、磷酸二铵和复合肥等。由于今年以来几个化肥品种的准入量基本用足，钾肥进口又没有限制，因此国内化肥市场受到的冲击程度并不亚于钢铁行业。据海关统计，今年１-８月，中国累计进口肥料１２２５万吨，比去年同期增长６６．６％，累计进口金额１６９３０３万美元，比去年同期增长６１．８％。其中，化肥累计进口６０８万吨，增速高达８１．５％，金额９８１８０万美元，比去年同期增长７３．６％。作为支农产业，我国化肥是微利行业，近几年几乎没有利润现有３４．１％的企业亏损，在进口高速增长的压力下，今年前八个月国内化肥行业的产销及利润增长较去年同期进一步回落，生产经营形势进一步恶化。
从产业成熟度、市场开放度以及生产经营能力判断，汽车工业应该是入世后受冲击和影响最为严重的产业部门之一。但是，实际的运行结果却大大出乎人们的意料。今年１－８月，全国累计生产轿车６３．３７万辆，比去年同期增长５１％，汽车消费市场增长率达到４０％，达到历史最高水平，而进口车销售量增长不足１０％，和去年入世以前的比例大体持平。
四、部分重点出口行业产品价格呈下降趋势，对国内通货紧缩形成反压
受美元贬值和全球性通货紧缩的影响，今年以来，中国重点出口行业产品价格继续呈下降趋势，其中，中、高技术产品类出口价格的下降更为明显。这说明，世界经济不景气对中国制成品出口价格的负面影响并未因入世而得到缓解。在海关统计的１３大类出口制成品中，有８个类别产品价格出现了一定幅度的下跌，这些产品有一部分恰恰是今年出口增长较快的行业。据海关统计，今年１－８月织物制手套、帽类产品累计出口数量分别增长１８．３％和２７．２％，但金额仅分别增长７％和１２．９％，从而造成单价分别下降９．６％和９％。从电子行业中出口增长最为迅速的彩电业来看，２００２年前８个月中国共出口彩电１０９５万台，比去年同期增长５４．８％，但出口单价却由上年８月的１１８．６美元／台下降到今年８月的１１６．７美元／台。由此可见，入世后中国出口增长主要是数量增长拉动的结果，出口效益的改善幅度大大低于数量的增长幅度。
从１－８月进口产品价格的变化情况看，在海关统计的１１类制成品中，除两类产品的价格较去年同期有所上涨外，其他９类产品的价格都有不同程度的下降。从入世的角度看，促使进口产品价格下降的原因主要有两个：一是关税下调，使进口产品的价格相应下降，剔除这个因素，进口产品的利润相对于出口产品仍然维持在较高的水平，进口商因价格下降造成的损失明显低于出口的损失。二是入世后，为抢占中国市场，国外生产、经销商采取了低价销售的市场战略，并对中国相关产业的发展形成威胁。
从出口价格变化的趋势上看，中国向发达国家和发展中国家出口的产品市场，都是极具竞争性的市场，在这一市场上，价格竞争仍然是竞争的主要形式。对大多数制成品国际贸易来说，中国基本处于供应链的末端，不论是属于劳动密集型产品的服装还是属于高技术产品的通讯设备、计算机和办公设备，中国由于缺少自己的核心技术、核心产品，严重依赖外国的技术创新，赢利能力受到限制和挤压。即使是那些中国企业具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于这两类产品中的低端产品，无论从质量、性能、技术创新和外观设计都与发达国家甚至亚洲四小等发展中经济体有较大的差距，因而出口产品价格处于低档位，与一般的制成品没有什么不同。因此在出口产品结构不能完成升级的情况下，中国制造业的出口价格在一个较长的时期内仍将维持在较低的水平。
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